Черные дыры в Российском Законодательстве 2002'2
	Home Поиск Издания Контакты k-press.ru

Продолжается подписка на наши издания! Вы не забыли подписаться?

Правоохранительная деятельность: ее понятие, сущность, правовые аспекты контроля

Тарасов А.М., к.ю.н., советник отдела
Главное территориальное управления Президента РФ

Деятельность государственных органов в целом охватывает различные сферы жизни общества. К ним, в частности, непосредственно или опосредованно относится решение вопросов государственной внутренней и внешней политики, развития экономики, благосостояния населения, создания условий для поддержания обороноспособности, развития науки, культуры, образования, обеспечения правопорядка, выполнения других важных функций, особенно по обеспечению безопасности.

В соответствии с редакцией ст. 1 Закона “О безопасности" под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Жизненно важными интересами является совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства. К основным объектам безопасности относятся: личность — ее права и свободы; общество — его материальные и духовные ценности; государство — его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность. Основным субъектом обеспечения безопасности, согласно ст. 2 этого Закона, является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей. Государство в соответствии с действующим законодательством обеспечивает безопасность каждого гражданина на территории России. Кроме того, государством гарантируется защита и покровительство гражданам РФ, находящимся за ее пределами.

Диапазон деятельности большинства госорганов не ограничивается решением задач по осуществлению правоохранительной деятельности, т.е. непосредственной охраной законности и правопорядка, государственной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина, борьбы с преступлениями и иными правонарушениями. Некоторые функции по охране законности и правопорядка они выполняют сопряженно с основными функциями. Центральное место в осуществлении правоохранительной деятельности отведено правоохранительным органам, которые специально занимаются решением таких вопросов. Это те органы, которые существуют в основном или главным образом — для осуществления правоохранительной деятельности.

В Конституции Российской Федерации понятия "правоохранительные органы" и "правоохранительная деятельность" не раскрываются. В ст. 72 отмечается, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся (п. "л") кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатуры, нотариата. Из данной редакции можно сделать выводы, что судебные органы, нотариат и адвокатура не относятся к правоохранительным органам либо относятся, но имеют свои специфические особенности. Э.П.Григонис полагает, что "в этой конституционной норме подчеркивается отличие государственных правоохранительных органов как от суда, так и от адвокатуры и нотариата". Данная редакция и сделанный из нее вывод будут учитываться нами при рассмотрении предмета нашего исследования.

К правоохранительным органам без каких-либо пояснений отнесены законодателем налоговая полиция и таможенные органы. Нет исчерпывающей формулировки понятия "правоохранительная деятельность" и "правоохранительные органы" и в указах Президента РФ. Так, в Положении "О координации деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью", утвержденном Указом Президента от 18 апреля 1995 г., речь идет о координации деятельности органов внутренних дел, органов Федеральной службы безопасности, других федеральных органов в целях повышения эффективности борьбы с преступностью. В Концепции национальной безопасности Российской Федерации", утвержденной Указом Президента от 17 декабря 1997 года № 1300, используется, например, фраза "правоохранительная и иные сферы государственной деятельности". Словосочетания "правоохранительная деятельность" и "правоохранительные органы" можно встретить в различных документах ненормативного характера. Например, в федеральных целевых программах по усилению борьбы с преступностью говорится о правоохранительной деятельности, о правоохранительной системе, о "взаимодействии правоохранительных органов". Эти понятия применяются и в других документах для обозначения государственных органов, на которые возложена обязанность, главным образом, осуществления правоохранительной деятельности.

Вместе с тем имманентно решение задач, связанных с правоохранительной деятельностью, в целом Конституцией РФ непосредственно возложено на государство и на его органы. Об этом в той или иной форме говорится во всех главах Основного закона. Например, в главе 1, в которой определены основы конституционного строя, во 2 главе: "Права и свободы человека и гражданина", в главе 3: "Федеративное устройство", 4: Президент Российской Федерации", 5: "Федеральной Собрание", 6: "Правительство РФ", 7: "Судебная власть", 8: "Местное самоуправление". В частности, в ст. 2 определено: “Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства”. Эта же идея содержится в ч. 1 ст. 45: “Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется”.

Само по себе понятие, выраженное в словосочетании "правоохранительная деятельность", еще, можно сказать, "не устоялось”. Вокруг него продолжаются разные обсуждения. Как отмечалось, не способствует конкретизации данного понятия отсутствие четких установок в действующем законодательстве.

В Советском энциклопедическом словаре к правоохранительным органам отнесены государственные органы, основной или специальной функцией которых является охрана законности, укрепление правопорядка, борьба с преступностью и иными правонарушениями, а также, мы полагаем необходимым дополнить, обеспечение государственной и общественной безопасности.

Как известно, среди различных ученых существуют различные определения понятия правоохранительной деятельности. Привычное и часто встречающееся — это деятельность правоохранительных органов, суда, прокуратуры, направленная на поддержание законности и порядка и, в первую очередь, на борьбу с преступностью. Названная деятельность регулирует поведение людей и организаций. В целом правоохранительная деятельность многоаспектна. Она включает в себя охрану любых законных прав и интересов граждан, государства, общественных организаций во всех сферах жизни общества.

Характеризуя понятие "правоохранительная деятельность", важно иметь в виду, что в него нередко вкладывается различное содержание. Так, для одних специалистов-практиков данная деятельность — это то, что делается компетентными государственными органами в сфере борьбы с преступлениями и иными правонарушениями (ставится знак равенства между понятием правоохранительной деятельности и понятием борьбы с преступностью, правонарушениями). Для других — это обеспечение общественного порядка в общественных местах, на улицах, контроль за правильным проведением массовых мероприятий и т.д.

Данные подходы нельзя признать правильными, поскольку они (каждый в отдельности) существенно сужает суть рассматриваемого нами вида деятельности. Сфера охраны права значительно шире, чем сфера борьбы с преступностью или нарушениями общественного порядка.

Непозволительными являются все и всякие проявления противоправности. Поэтому все это должно пресекаться, устраняться, исправляться как любые противоправные действия (бездействия). В противном случае рассуждения о законности и правопорядке, их обеспечении будет "гласом вопиющего в пустыне". Чтобы такого не происходило, необходимо осуществление контроля за правоохранительной деятельностью, осуществляемой органами исполнительной власти, направленной на своевременное и в полном объеме исполнение предписаний соответствующих законов, подзаконных и других нормативных правовых актов.

Третьи сводят эту деятельность к "правопринудительной". Так, Петрухин И.Л., Ардашкин В.Д. полагают, что анализ правового положения государственных органов (в частности, исполнительной власти, осуществляющей правоохранительную деятельность — это уточнение, добавление мое), позволяет сделать вывод, что своим объединением под таким наименованием они обязаны имеющейся у них возможности действовать методом принуждения. Это — органы принудительного поддержания правопорядка. Принуждение ими понимается широко, как использование безоговорочных односторонних предписаний, включающее в себя не только прямые (физические), но и опосредованные его формы, в том числе различные проверки, предписания, запреты, ограничения, взыскания и т.д. "В данной связи следует заметить, — считает А.Н.Харитонов,— что один из ключевых терминов англосаксонской правовой теории и практики — ”lаw еnfoгсеmепt”, переводимый в отечественной юридической литературе обычно как “правоохрана” или “правоприменение”, в строгом смысле означает “правопринудительная деятельность”.

Вместе с тем, на наш взгляд, во многом синонимом правоохранительной деятельности, осуществляемой исполнительной властью, В.М.Гессен считал полицейскую деятельность. Так, в 1907 г. он отмечал: “В настоящее время мы понимаем не только в России, но и в Германии под полицейской деятельностью не административную деятельность вообще, а только определенный вид, определенный род государственной деятельности — деятельность, направленную на поддержание безопасности и порядка, связанную с применением принудительной власти”. И далее: “Поскольку правительственная власть вообще, — писал В.М. Гессен, — осуществляет исполнительную функцию, постольку она является принудительной властью”. По его мнению, в случаях, когда закон “предполагает и требует определенных действий или воздержания от определенных действий со стороны граждан... исполнительная функция администрации выражается в принуждении граждан к исполнению закона”.

Нет сомнения, что милиция и другие полицейские органы относятся к системе исполнительной власти. “К осуществлению в государстве организованного принуждения,— по мнению французского ученого-административиста Ж.Веделя,— сводится даже сущность исполнительной власти". Подобная идея разделялась и российскими учеными конца XIX — начала XX вв. Так, В.Иозефи отмечал: “Какие бы виды конкретной (исполнительной) деятельности государства мы не брали, каждый раз эта деятельность всецело исчерпывается правовой охраной... Содержание всякой исполнительной власти — правовая охрана, а всякая исполнительная власть — правоохранительная... Всякая правовая охрана, — продолжал далее автор, — организованное принуждение”.

Э.П.Григонис по сути дела предлагает именовать органы исполнительной власти, осуществляющие правоохранительную деятельность в качестве основной (главной) "полицией". Таможенные органы — таможенная полиция, пограничной службы — пограничная полиция, ОВД — полиция в собственном широком смысле, внутренние войска, войска пограничной службы — военная полиция, органы безопасности — тайная или государственная, или политическая полиция. Уголовно исполнительную систему (ГУИН) и исполнительное производство (службу судебных приставов) логично отнести, на наш взгляд, к исполнительной полиции. Основанием тому является, по его и нашему мнению, одинаковая их юридическая природа, общность основополагающих признаков, что, очевидно, имеет смысл, и будет учитываться нами в дальнейшем.

Некоторые авторы считают возможным расценивать правоохранительные органы (в разряде которых находятся полицейские органы, суд, нотариат, адвокатура) в качестве самостоятельного блока органов в механизме государства, порой ведется речь о “правоохранительной системе” государства. "Подобная позиция, — обоснованно полагают Рудяков Н.М, А.Н.Харитонов,— вызывает возражения". С одной стороны, теории и практике правового государства в корне противоречит агрегирование суда с иными государственными институтами, не относящимися к судебной власти, в какую-либо систему, пусть даже правоохранительную. Как только появляется система, немедленно возникает желание управлять ею. Результат, исходя из прежнего опыта, в частности, касающийся суда, известен: независимость суда, его деятельности неизбежно превращается в декларацию, как в общем-то и правоохранительных органов исполнительной власти.

Другие авторы полагают, что к правоохранительной деятельности следует относить такую государственную деятельность, которая осуществляется с целью охраны права специально уполномоченными органами путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка. Это определение нами будет учитываться и использоваться в дальнейшем.

Правоохранительную деятельность в целом осуществляют различные правоохранительные органы, которые составляют обособленную по признаку профессиональной деятельности самостоятельную группу органов государства, имеющих свои четко определенные задачи. В 50-е годы прошлого века Самощенко И.С. отмечал, что правоохранительная деятельность — это “деятельность по охране предписаний и норм советского права от каких бы то ни было нарушений”. В русском языке слово “охранять” означает “оберегать, стеречь”. В реальной жизни органы внутренних дел и другие правоохранительные структуры вступают в дело чаще всего тогда, когда право уже нарушено, и с этой точки зрения нельзя не согласиться с Лазаревым В.В. в том, что в строгом смысле слова их весьма трудно характеризовать как правоохранительные. Соответствующие государственные институты можно было бы считать правоохранительными на том основании, что они осуществляют охранительную деятельность при помощи правовых средств. Практика, однако, свидетельствует о том, что правоохранительные органы широко используют в своей деятельности, в т.ч. правоохранительной, не только правовые средства, но и, что не вызывает сомнения, и весь известный арсенал организационных средств.

Анализируя правоохранительную деятельность и органы ее осуществляющие, в т.ч. в качестве объекта президентского контроля, нельзя не остановится и на позиции, высказанной Г.А.Тумановым и С.М.Петровым. Согласно их точки зрения, правоохранительные органы занимают промежуточное положение между структурами власти и управления: "Будучи построены согласно принципам государственного управления, они, — полагают эти авторы — тем не менее, функционируют в рамках дерева юридических целей, задаваемых государственной властью. Поэтому в идеале правоохранительные органы не должны принадлежать и подчиняться структурам государственного управления, которые могут осуществлять в отношении них исполнительно-распорядительную деятельность, не связанную с обеспечением законности". Правоохранительные органы, по мнению указанных авторов, тогда должны, видимо, войти в аппарат, подчиненный Президенту РФ. Однако позволим себе не согласиться с этим высказыванием. В этой связи целесообразно уточнить, что не только правоохранительные, но и другие органы государственного управления действуют в т.н. "рамках дерева юридических целей", сформированных законодательной властью. Поэтому какому бы субъекту государственного управления названные органы не подчинялись, осуществление в отношении их "исполнительно-распорядительной деятельности, не связанной с обеспечением законности" (например, кадровая политика, контроль за исполнением ими нормативных правовых актов и т.п.), неизбежно. Если же под такой деятельностью авторами подразумевается возложение на них несвойственных им функций, чего, в специфических ситуациях, можно ожидать от любого государственного органа как субъекта управления, то в данном случае речь должна идти о создании надежных юридических и организационных противовесов, целью которых должно стать предупреждение возможной негативной практики. Кроме того, в этой связи необходимо подчеркнуть, что реализация таких предложений (о месте правоохранительных органов) должна повлечь внесение изменений и дополнений в Конституцию РФ, другие федеральные законы, что в настоящее время не только не своевременно, но и вредно, и в первую очередь, в политическом плане.

С учетом сказанного, обоснование некого "промежуточного" положения правоохранительных органов между президентскими, законодательными, исполнительными органами представляется сомнительным, ибо, например, Администрация Президента — это государственный орган, также выполняющий исполнительно-распорядительные функции. Другое дело, что некоторые государственные правоохранительные институты или их составные части могут требовать большей или даже максимальной централизации, достигаемой, в том числе и путем выведения их в президентскую вертикаль. Но это отдельный вопрос, решение которого предопределяется характером ставящихся перед данным органом задач и той экономической, социальной, политической и правовой ситуации, в которой ему предстоит действовать. Вообще же в любом случае нельзя противопоставлять правоохранительные органы и государственную администрацию. Чрезмерно независимое положение правоохранительных органов может привести к тому, что они, вероятнее всего, "подомнут" администрацию под себя, в результате чего деятельность последней станет под угрозой парализации.

Таким образом, поддержание правопорядка, а именно это является целью правоохранительной деятельности,— это не только борьба с преступностью, обеспечение общественного порядка, конституционного строя, государственной безопасности, но и охрана различных прав, в т.ч. защита прав и законных интересов, включая поддержание здоровья и безопасной экологии и многое другое.

Рассматривая и анализируя роль участников правоохранительной деятельности в целом, нетрудно убедиться, что для многих из них она не является единственной. Исключением, скорее всего, являются суд, прокуратура, нотариат, арбитраж, другие чисто юридические учреждения. Не являются исключением в этом плане и органы исполнительной власти, осуществляющие главным образом или в основном правоохранительную деятельность. Например, для органов внутренних дел (ОВД) правоохранительная деятельность лишь часть их многофункциональной деятельности, связанной в т.ч. с решением многочисленных хозяйственно-тыловых, кадровых вопросов, регулированием движения, выполнением вахтерских, сторожевых функций, наведением элементарного порядка, в т.ч. санитарного, скажем, в общественных местах, на улицах без применения норм права. Целый ряд из перечисленных направлений деятельности ОВД характерен и для остальных органов исполнительной власти, осуществляющих правоохранительную работу (в частности, финансовое, хозяйственное обеспечение, кадровая, штабная работа).

Предметом нашего исследования (изучения) являются не направления (вопросы) правоохранительной деятельности в целом всех государственных органов страны, а только части их, исходя из конституционных полномочий Главы государства. Поскольку Президент РФ в соответствии с конституционными полномочиями может осуществлять контроль только за деятельностью органов исполнительной власти, постольку предметом нашего исследования является рассмотрение вопросов, связанных с осуществлением президентского контроля за правоохранительной деятельностью только исполнительной власти, а точнее специальных органов, непосредственно ее осуществляющих, т.е. государственных органов исполнительной власти, которые непосредственно осуществляют правоохранительную деятельность в качестве главной (основной) задачи. И не всех направлений их работы, а только касающихся непосредственно правоохранительной деятельности. Кроме того, требуется здесь уточнить и другой важный аспект. Президент РФ как глава государства и гарант Конституция играет стратегическую роль в решении государственных задач, в т.ч. в системе государственного управления. В этой связи предметом нашего исследования является правовое и организационное обеспечение президентского контроля именно за важнейшими, стратегическими направлениями правоохранительной деятельности названных органов исполнительной власти.

К таким органам, исходя из приведенного выше анализа правоохранительной деятельности, изложенных в этой связи аргументов, на наш взгляд, (на уровне министерств и ведомств) относятся: МВД России, Минюст России, ФСБ России, ФСНП России, ФПС России, СВР России, ФСО России, ГТК России, ФАПСИ при Президенте РФ, ГРУ Минобороны России. Об обоснованности нашей позиции свидетельствуют предписания Федерального закона от 20 апреля 1995 г. "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов". В данном Законе хотя и не в прямой постановке (опосредованно), но перечисляются названные нами выше органы исполнительной власти, осуществляющие правоохранительную деятельность. Именно перечисленные правоохранительные органы в качестве объектов президентского контроля включены и в положение об отделе инспектирования правоохранительных органов Главного контрольного управления Президента РФ.

Вместе с тем здесь целесообразно сделать актуальное и важное дополнение в части предмета нашего рассмотрения. В соответствии с Указом Президента РФ от 9 ноября 2001 г. № 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" Государственная противопожарная служба передана из МВД России в МЧС России. В связи с передачей функций противопожарной службы в МЧС России данное министерство стало осуществлять и государственный пожарный надзор в стране. Таким образом, по-нашему мнению, названное министерство также должно войти в число правоохранительных органов, осуществляющих правоохранительную деятельность как одну из основных (главных) своих функций.

В части, касающейся президентского контроля, в Указе "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" определено, что назначение на должность и освобождение от должности высшего начальствующего состава Государственной противопожарной службы МЧС России производятся Президентом РФ по представлению Министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. То, что передача Службы осуществлена президентским актом, а также сама редакция названного Указа свидетельствуют о том, что вопросы решения кадровой политики, касающейся ее руководства, присвоения высших специальных званий, отнесены к компетенции главы государства и, следовательно, подконтрольны им и соответствующим аппарата Президента РФ.

Кроме органов исполнительной власти в России, как известно, функционируют и другие государственные и негосударственные органа. Говоря в целом о принципе разделения властей, необходимо отметить, что эта идея принадлежит французскому философу и правоведу Шарлю Луи Монтескье (1689-1755); который считал, что соединение в одном лице или государственном органе всех видов государственной власти может привести к тирании, что нет свободы, если судебная власть не отделена от законодательной и исполнительной. У этой концепции по различным причинам было много сторонников и противников. Конституция РФ 1993 г. определила данный принцип лежащим в основе государственной власти (ст. 10).

Продолжим рассмотрение реализации данного принципа на предмете нашего исследования, в части полномочий Президента по осуществлению контроля за деятельностью, в частности, судебной власти. В связи с тем, что судебная власть относится к самостоятельной ветви власти в стране (ст. 10 Конституции РФ), осуществляемая судами правоохранительная деятельность не является объектом президентского контроля. В действующем законодательстве страны нет норм, указывающих, что правоохранительная судебная деятельность относится к ведению главы государства, тем более, что она подконтрольна Президентом.

Более того, в ч.1. ст. 1 Федерального конституционного закона "О судебной системе в РФ" определено, что судебная власть в РФ осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей и что никакие другие органы не вправе принимать на себя осуществление правосудия.

Обеспечение деятельности Конституционного суда, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда осуществляется аппаратами этих судов. Обеспечение деятельности других арбитражных судов осуществляется Высшим арбитражным Судом РФ, а обеспечение деятельности других судов общей юрисдикции — Судебным департаментом при Верховном Суде РФ (ст. 30 ФКЗ "О судебной системе в РФ"). Общие положения об организации и деятельности Судебного департамента установлены в ст. 31 названного ФКЗ, а более конкретно — в Федеральном законе "О судебном департаменте при Верховном Суде РФ". Финансирование судов Конституционного Суда РФ, судов общей юрисдикции, арбитражных судов и мировых судей осуществляется из федерального бюджета (ст. 30 ФКЗ "О судебной системе в РФ"), Порядок финансирования этих судов определен ФЗ "О финансировании судов РФ" от 10 февраля 1999 г.

Исходя из сказанного выше, касающегося организации деятельности судов, а также в целом деятельности Судебного департамента Верховного Суда РФ, можно сделать вывод, что деятельность самого Судебного департамента непосредственно не относится к правосудию (правоохранительной деятельности судебной власти). В соответствии со ст. 1 Закона "О судебном департаменте при Верховном Суде РФ" от 8 января 1998 г. № 7-ФЗ он является федеральным государственным органом, осуществляющим организационное обеспечение деятельности соответствующих судов. Под организационным обеспечением в названном Законе понимаются мероприятия кадрового, финансового, материально-технического и иного характера, направленные на создание условий для полного и независимого правосудия (ст. 2 этого Закона). Департамент как орган не входит в систему судебной власти и не вправе вмешиваться в осуществление правосудия (ст. 4 Закона). Более того, в практической работе он реализует исполнительные функции и по сути дела непосредственно не относится к судебной власти. В этой связи, полагаем, осуществление президентского контроля за деятельностью Судебного департамента при Верховном Суде РФ возможно и обоснованно, хотя названный орган и не относится непосредственно к органам исполнительной власти в классическом их понимании и не входит в состав Правительства РФ.

Для реализации контрольных полномочий аппарата Президента в отношении деятельности данного Департамента, на наш взгляд, необходимо внести соответствующие изменения в положение "О Главном контрольном управлении Президента РФ", объявленное Указом главы государства от 16 марта 1996 года № 383 (с изменениями и дополнениями) . Вместе с тем с учетом того, что данный орган не осуществляет правоохранительную деятельность, он не является непосредственным объектом нашего изучения. И мы в дальнейшем цель дополнительного рассмотрения вопросов правового и организационного обеспечения президентского контроля за деятельностью Судебного департамента не будем ставить.

Рассмотрим некоторые вопросы, связанные с деятельностью Прокуратуры. Прокуратура РФ, как и суд, не относится к органам исполнительной власти. Прокуратура, в соответствии с Конституцией РФ и Законом "О прокуратуре РФ" (ст. 1-2 и др.), осуществляет прокурорский надзор и сама является самостоятельным и независимым государственным контрольно-надзорным органом, в т.ч. и за правоохранительной деятельностью. Прокуратура — самостоятельный государственный орган, не относящийся ни к одной из ветвей власти, перечисленных в ст. 10 Конституции РФ.

Кроме того, ст. 129 Конституции РФ, посвященная непосредственно Прокуратуре, помещена в главу 7, называемую "Судебная власть". Однако это конституционное положение не вносит ясности в вопрос о месте прокуратуры в системе государственных органов. Прокуратура, в соответствии с названной статьей Конституции и Законом "О прокуратуре РФ" (ст. 10, 11), функционирует как единая централизованная система, не входящая в судебную систему (состав судов) и не подчиняющаяся судам. Прокуратура наделена функциями государственного обвинения в суде по уголовным делам. Органы прокуратуры также расследуют преступления либо надзирают за расследованием, производимым другими следственными органами (МВД, ФСБ, ФСНП России).

По мнению Э.П.Григониса, именно "соответственно этому узкому кругу полномочий прокуратуры страны и определяется ее сущность как органа исполнительной власти". В порядке информации здесь можно отметить, что государством СНГ, где прокуратура законом отнесена к органам исполнительной власти, является Республика Киргизия. Глава 5 ее Конституции, называемая "Исполнительная власть", состоит из трех разделов: Правительство, Местная государственная администрация, Прокуратура. В связи с тем, что органы прокуратуры России не относятся действующими законами к органам исполнительной власти, исследование вопросов президентского контроля не входит в задачу данного исследования. Вместе с тем ниже мы еще вернемся к вопросам правового обеспечения президентского контроля за деятельностью прокуратуры.

Кроме деятельности судов, органов прокуратуры, контрольные полномочия главы государства не распространяются на правоохранительную деятельность органов, не относящихся к государственным, например, которые осуществляют юридическую помощь и защиту, в частности, по уголовным, гражданским делам (адвокатура, нотариат). Представляется явно неприемлемым объединять под общим наименованием (понятием) "правоохранительная деятельность"— деятельность, осуществляемую государственными правоохранительными органами и негосударственными структурами. Так, Адвокатура в РФ представлена коллегиальными органами — Коллегиями адвокатов, которые являются добровольными объединениями лиц, занимающихся адвокатской деятельностью (ч. 1 ст.3 Положения об адвокатуре РСФСР, утвержденного Законом РСФСР от 29 ноября 1980 г.).

В части, касающейся деятельности нотариата, необходимо отметить, что нотариальные действия совершаются нотариусами, как работающими в государственных нотариальных конторах, так и занимающихся частной практикой (ч. 2 ст.1 Основ законодательства РФ о нотариате). Нотариальные конторы не относятся к органам исполнительной власти РФ, также как и суды, прокуратура, адвокатура, они не входят в состав Правительства РФ).

В этой связи вести речь в рамках нашего исследования об осуществлении президентского контроля за деятельностью негосударственных (частных) нотариальных контор (нотариусов) необоснованно. В отношении же государственных нотариальных контор — возможно, но только при внесении соответствующих изменений и дополнений в Положение о Главном контрольном управлении Президента РФ и в Положение о полномочном представителе Президента в федеральном округе, объявленные соответствующими указами главы государства. Но это касается широкого смысла правового обеспечения президентского контроля за их деятельностью. Предметом же нашего изучения, как уже отмечалось, являются органы исполнительной власти, осуществляющие правоохранительную деятельность (правоохранительные органы), а не вообще все органы и структуры (государственные и негосударственные), в той или иной мере ее осуществляющие.

Не относятся к государственным органам исполнительной власти, осуществляющим правоохранительную деятельность, и частные детективные и охранные службы, что явствует из самого их названия "частные". Об этом, например, свидетельствуют нормы Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в РФ". В ст.1 указанного Закона установлено, что на граждан, осуществляющих частную детективную и охранную деятельность, действия законов, закрепляющих правовой статус работников правоохранительных органов, не распространяется. Кроме того, в ст. 3 сформулировано: "предприятиям, осуществляющим частную детективную и охранную деятельность, предоставляется право содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в т.ч. на договорной основе. В ст. 7 этого Закона отмечаются ограничения, касающиеся сферы деятельности частного детектива. Частным детективам запрещается, например, скрывать от правоохранительных органов ставшие им известными факты готовящихся или совершенных преступлений и выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов.

Таким образом, законодатель однозначно определяет, что частные детективные и охранные предприятия к правоохранительным органам не относятся, не говоря уже об их отношении к государственным органам исполнительной власти. Поэтому исследование правового и организационного обеспечения президентского контроля за их деятельностью шире рамок предмета нашего изучения. Вместе с тем их деятельность непосредственно связана с охраной прав, законных интересов, обеспечением безопасности установленных (определенных) категорий юридических и физических лиц.

Вместе с тем разрешение Законом в определенных условиях частным детективным и охранным предприятиям применять физическую силу, спецсредства, оружие может привести к нарушениям Конституции РФ, других законов, защищающих, например, права, свободы, имущество граждан, гарантом чего, как отмечалось, в соответствии со ст. 80 Конституции является Президент РФ. В этой связи деятельность частных детективных и охранных предприятий подлежит контролю Президента РФ. В части, касающейся аппарата главы государства, осуществляющего контроль от имени и по поручению Президента, ему такие полномочия главой государства, как свидетельствует анализ редакций положений о специальных контрольных органах, осуществляющих президентский контроль, не даны. У самого же Президента в силу его занятости возможность осуществления таких контрольных функций крайне ограничена. Поэтому, исходя из конституционных полномочий Президента, для реализации главой государства своих законных прав целесообразно внести изменения в уже названные положения "О главном контрольном управлении Президента РФ", "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе", а также "О Государственной военной инспекции Президента РФ" (специальных контрольных органах аппарата Президента), проводящих контроль от имени главы государства.

Итак, подведем определенный итог о рамках нашего исследования. Рассмотрение проблем президентского контроля за правоохранительной деятельностью в целом не входит в рамки этого исследования, поэтому мы остановимся лишь на тех аспектах, которые относятся к правовому и организационному обеспечению президентского контроля, исходя непосредственно из полномочий Президента РФ, в первую очередь как главы государства и гаранта Конституции.

Далее рассмотрим конкретно сами признаки правоохранительной деятельности перечисленных выше органов исполнительной власти (министерств и ведомств). К ним, в частности, относятся следующие:

а) правоохранительная деятельность может осуществляться только на основе закона и в соответствии с его нормами, а при необходимости — и в процессуальной форме. Нарушение требований закона при ее проведении может оказаться само по себе правонарушением, влекущим уголовную, административную, дисциплинарную ответственность;

б) в основе проведения правоохранительной деятельности органами исполнительной власти в каждом случае ее осуществления должен находиться конкретный факт, повод, основание, например, сообщение о совершенном (допущенном) правонарушении либо о необходимости его предупреждения (именно данное основание предоставляет возможность правоохранительным органам вмешиваться в жизнь, работу как отдельных граждан, различных государственных органов, так и различных общественных, творческих объединений, союзов, организаций;

в) правоохранительную деятельность в органах исполнительной власти осуществляют органы военизированные и вооруженные, относящиеся к государственным военизированным формированиям (военизированность и вооруженность предполагают правовое обеспечение, наличие и возможность применения физической силы, специальных средств и оружия);

г) правоохранительную деятельность в органах исполнительной власти могут осуществлять только лица, состоящие на службе в соответствующих правоохранительных органах, имеющие военное или специальное звание и образование, а также навыки в данной работе;

д) для сотрудников и военнослужащих, осуществляющих правоохранительную деятельность, установлен особый порядок прохождения службы, основанный на единоначалии и строгой субординации;

е) принятые законные решения при осуществлении правоохранительной деятельности органами исполнительной власти:

• являются мерами юридического воздействия, основанными на законе, в связи с нарушением которого имело место вмешательство соответствующих органов (нарушение этого требования влечет отмену принятого решения) и подлежат обязательному исполнению всеми должностными лицами и гражданами (различными органами и организациями);
• связанные с правонарушениями, которые ограничивают права и свободы граждан либо затрагивают интересы государства, государственных, общественных или частных организаций, могут быть обжалованы;

Итак, подведем определенный итог при формулировании понятия "правоохранительная деятельность", осуществляемая специальными органами исполнительной власти.

Названная деятельность может осуществляться лишь с помощью применения юридических мер воздействия. Среди таких мер важное место отводится мерам предупреждения противоправных действий, в т.ч. правонарушений при исполнении должностными лицами правоохранительных органов служебных обязанностей, направленных на реализацию требований законов и подзаконных актов. Применяемые в ее ходе правоохранительными органами исполнительной власти юридические меры воздействия должны строго соответствовать предписаниям закона. Только закон может служить основанием для определения меры воздействия и четко определять ее содержание. Ответственность также определяется только исходя из норм закона и реализуется только в установленном законом порядке. Установленная законом норма может быть применена только к виновному, только в установленных пределах и в соответствии с определенными законом правилами разбирательства. Отступление органов исполнительной власти, осуществляющих правоохранительную деятельность, от предписания закона и установленного им порядка (процессуальных процедур) является незаконным и может повлечь за собой признание решений правоохранительных органов недействительными, а также повлечь иные негативные последствия, в том числе и для должностных лиц, их допустивших.

Все перечисленные составляющие правоохранительной деятельности, проводимой органами исполнительной власти в целом, направлены на обеспечение законности, справедливости, обоснованности, своевременности и качества принимаемых специальными органами решений по исполнению ими предписаний нормативных правовых актов. Для выявления отклонений в реализации предписаний требуется такая функция управления, как контроль, а в рассматриваемом нами аспекте — президентский контроль.

С учетом сказанного выше можно дать понятие правоохранительной деятельности, осуществляемой специальными органами исполнительной власти. Это государственная деятельность, осуществляемая специально уполномоченными государственными правоохранительными органами для охраны права, установленного законами правопорядка с использованием соответствующих юридических мер воздействия к нарушителям в строгом соответствии с законом и соблюдением определенных законом правил (процедур).

Следует согласиться с А.Н.Харитоновым в том, что милиция и другие полицейские органы есть институты исполнительной власти, и именно в этой роли они должны конституироваться. Функционирование правоохранительных органов призвано обеспечивать реализацию законов, относящихся к сферам их деятельности, и решению задач правосудия. Признание исполнительной природы указанных органов, как обоснованно отмечал в свое время А.П.Герасимов, является необходимой предпосылкой преобразования их "из особых звеньев административно-командной системы в органичные части правового государства".

В ходе президентского контроля выявляются отклонения (ошибки, нарушения, злоупотребления, правонарушения) в работе органов исполнительной власти, осуществляющих правоохранительную деятельность как главную, основную или одну из таких по реализации соответствующими органами требований законов, подзаконных и других нормативных правовых актов, связанных, например, с недопущением незаконного (необоснованного) ограничения или лишения человека установленных прав и свобод, непринятием ими мер по обеспечению личной, общественной и государственной безопасности, неосуществлением этими органами эффективной борьбы с преступностью, в т.ч. с экономической, терроризмом, организованной преступностью и коррупцией, незаконным оборотом наркотиков и оружия.

Здесь необходимо отметить, что при проведении президентского контроля за состоянием правоохранительной деятельности, законности и правопорядка в стране необходимо учитывать организацию охраны права с помощью как юридических, так и организационных средств, применяемых органами исполнительной власти, осуществляющими правоохранительную деятельность, а также их совокупность, что является неотъемлемым элементом правоохранительной деятельности в целом.

Продолжим рассмотрение правоохранительной деятельности в части конкретного определения ее задач и функций (направлений) правоохранительной деятельности и контроля за ней.

Предметом нашего исследования, как уже отмечалось, являются органы исполнительной власти, осуществляющие правоохранительную деятельность (правоохранительные органы), а не вообще все органы и структуры (государственные и негосударственные), в той или иной мере ее реализующие.

Вопрос о задачах правоохранительной деятельности, как и вопрос о ее понятии и содержании, непосредственно в законодательстве конкретно не определен. Но это не значит, что у данной деятельности нет своих задач. Об их наличии можно судить по содержанию ряда законодательных актов, в которых в той или иной мере регламентируются вопросы организации и основ деятельности различных правоохранительных органов. К таким актам можно отнести, например, федеральные законы "О безопасности", "О милиции", а также кодексы: Таможенный, уголовно-процессуальный и др. Так, в ст. 1 Федерального закона "О безопасности", в частности, подчеркнуто, что основными объектами, которые должны защищаться системой государственных органов, являются: “личность — ее права и свободы; общество — его материальные и духовные ценности; государство — его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность”. Это положение и следует считать ключевым ориентиром при раскрытии содержания задач правоохранительной деятельности в целом. Во всяком случае, в нем четко обозначены ценности, которые должны охраняться.

Охрана названных ценностей возложена на все государственные органы в целом, но в первую очередь, естественно, — на правоохранительные. Это и составляет суть, обобщенное содержание задач последних, хотя, как будет видно ниже, для конкретных видов правоохранительной деятельности законодательство предусматривает как общие, так и свои специфические задачи, в т.ч. для каждого из органов исполнительной власти, осуществляющего правоохранительную деятельность. В частности, для милиции названным выше Законом "О милиции" определены следующие общие правоохранительные задачи: обеспечение личной безопасности граждан; предупреждение, пресечение преступлений и административных правонарушений; раскрытие преступлений; охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, оказание помощи в пределах, установленных настоящим Законом, гражданам, должностным лицам, предприятиям, организациям, учреждениям и общественным объединениям в осуществлении их законных прав и интересов. Иные задачи на милицию могут быть возложены только законом.

Существуют свои задачи и у конкретных направлений (функций) правоохранительной деятельности. Различные специалисты в области правоохранительной деятельности определяют основные функции по-разному. Рассмотрим в этой связи позиции Гуценко К.Ф., Ковалева М.А., а также Божьева В.П., Аргунова В.Н., Боброва В.К. По мнению перечисленных групп авторов, правоохранительные органы в целом для решения поставленных задач при осуществлении правоохранительной деятельности выполняют следующие функции (табл. № 1).

Таблица № 1

Анализ позиций названных групп авторов позволяет сделать вывод, что Гуценко К.Ф. и Ковалев М.А. к функциям правоохранительной деятельности оправданно, на наш взгляд, относят функцию организационного обеспечения деятельности судов. В то же время они ошибочно, на наш взгляд, упускают такие важнейшие функции, как оперативно-розыскная; исполнения судебных решений, которые обоснованно выделяют Божьев В.П., Аргунов В.Н., Бобров В.К. Однако оба коллектива авторов учебников не называют органов, осуществляющих эти функции. Так, функцию организационного обеспечения деятельности судов, на наш взгляд, реализуют Судебный департамент Верховного Суда РФ, а в части обеспечения безопасности — Департамент судебных приставов Минюста России (орган исполнительной власти).

К перечисленным основным функциям правоохранительной деятельности целесообразно, мы полагаем, добавить и такую специфическую функцию, как исполнение приговоров и иных судебных решений, в которую включить исполнительное производство, исполнение наказаний, которые реализуют, в частности, Главное управление исполнения наказаний (ГУИН) и Служба судебных приставов Минюста России, а также защиту законных интересов граждан, их прав и свобод, рассмотрение уголовных, гражданских, административных и дисциплинарных дел.

Наличие перечисленных функций характеризуется разделением компетенции правоохранительных органов при осуществлении правоохранительной деятельности, что определяет и их структуры. Наличие или отсутствие той или иной функции зависит от наличия или отсутствия соответствующего правоохранительного органа, и наоборот.

Так, Э.П.Григонис и Гибов В.Н. к правоохранительным органам исполнительной власти, на наш взгляд обоснованно, относят на основе логического толкования Федерального закона от 20 апреля 1993 г. "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" следующие органы, осуществляющие правоохранительную деятельность как основную (главную): 1) ФСНП — органы налоговой полиции; 2) ГТК — таможенные органы; 3) Минюст России (например, уголовно-исполнительная система (ГУИН) и служба судебных приставов; 4) МВД России — органы внутренних дел и внутренние войска; 5) ФСБ России — органы охраны основ конституционного строя и безопасности; 6) ФПС России — органы и войска пограничной службы России; 7) СВР — органы внешней разведки; 8) ФСО — федеральные органы государственной охраны; 9) в ФОПСИ — федеральные органы и войска правительственной связи и информации. К перечисленным органам необходимо, считаем, добавить Главное разведывательное управление Минобороны России.

Все перечисленные органы осуществляют правоохранительную деятельность, направленную на борьбу с преступностью и другими правонарушениями посредством предусмотренных законом следующих форм в виде: оперативно-розыскной деятельности (ОРД), предварительного расследования уголовных дел, исполнения судебных решений по уголовным делам и делам об административных правонарушениях, исполнительного производства, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны основ конституционной и общественной безопасности. Причем каждый из названных выше органов исполнительной власти проводит один или несколько видов правоохранительной деятельности. Так, по мнению названного автора, ФАПСИ осуществляют только ОРД, органы ФПС и ГТК России — это органы, осуществляющие ОРД и дознание. Многие из указанных видов правоохранительной деятельности, в т.ч. предварительного расследования, проводят органы внутренних дел, а также Федеральной службы безопасности Российской Федерации, ряд из них — другие министерства и ведомства.

По своей сути, говоря о формах и видах правоохранительной деятельности, Э.П.Григонис по нашему мнению, ведет речь об основных функциях (направлениях) правоохранительной деятельности. Такой подход, полагаем, для нас важен именно в этой связи и, в первую очередь, в части исследования правового и организационного обеспечения за ней президентского контроля.

Таким образом, рассматриваемая нами деятельность, осуществляемая правоохранительными органами, относящимися к исполнительной власти, не распространяется на все функции, их работу в целом, в т.ч. связанные с деятельностью судов, прокуратуры, адвокатуры, нотариата. Как уже отмечалось, нас интересуют основные функции правоохранительной деятельности, реализуемые соответствующими органами исполнительной власти, в частности такие, как конституционный контроль (проверка конституционности законодательных и иных нормативных правовых актов осуществляет не только Конституционный Суд РФ, но и Минюст России); обеспечение безопасности деятельности судов; выявление, расследование, предупреждение и пресечение правонарушений (преступлений); обеспечение государственной и общественной безопасности; оперативно-розыскная функция, а также исполнение приговоров и иных судебных решений, в т.ч. исполнительного производства, исполнения наказаний; защита законных интересов граждан, их прав и свобод; рассмотрение уголовных, гражданских, административных и дисциплинарных дел. Рассмотрим далее ряд общих вопросов соотношения функций, их распределения между участниками правоохранительной деятельности, определения места правоохранительной деятельности в системе деятельности органов исполнительной власти, осуществляющих правоохранительную деятельность как главную (основную, одну из главных, основных).

Таблица № 2

ПЕРЕЧЕНЬ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ (СУБЪЕКТОВ ОРД)

В правоохранительной деятельности органов исполнительной власти наиболее тесно связаны между собой функции, реализуемые по уголовным делам, такие как, например, оперативно-розыскная деятельность, расследование преступлений (предварительное следствие), обвинение. Целый ряд одноименных функций выполняются различными органами исполнительной власти при осуществлении правоохранительной деятельности (при разграничении компетенции (подведомственности, подследственности)). Так, в частности, функцию оперативно-розыскной деятельности выполняют специальные подразделения органов безопасности, налоговой полиции, органов внутренних дел, таможенных органов, исполнения наказаний Минюста России, ФАПСИ при Президенте РФ и др.

В силу своей специфики осуществление оперативно-розыскной деятельности не распространяется на деятельность всех правоохранительной органов, подразделений, учреждений. Приведенная в таблице информация свидетельствует, что оперативно-розыскную деятельность, в соответствии с федеральными законами, проводят 9 субъектов ОРД. Более того, даже в министерствах и ведомствах данную работу могут вести только специальные субъекты ОРД и их военнослужащие и сотрудники, имеющие специальные "допуски" к ее проведению. В целях правового регулирования ОРД, обеспечения гарантированных Конституцией прав и свобод человека и гражданина принят Федеральный закон от 12 августа 1995 г. "Об оперативно-розыскной деятельности", которым установлены субъекты контроля из числа высших органов власти страны, которые осуществляют его в пределах полномочий, определяемых Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Таблица № 3

СУБЪЕКТЫ КОНТРОЛЯ ЗА ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ (ОРД), ОСУЩЕСТВЛЯЕМОЙ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Функцию расследования при дознании реализуют: милиция, органы безопасности, налоговой полиции, государственного пожарного надзора и другие. Функцию расследования в ходе производства предварительного следствия выполняют следователи органов внутренних (МВД России), ФСБ России, налоговой полиции (ФСНП России), а также прокуратуры. В связи с этим следственные подразделения созданы в МВД России, ФСБ России, ФСНП России, прокуратуре (деятельность прокуратуры не относится к предмету нашего исследования).

Функция предупреждения (профилактики) преступлений (правонарушений) занимает особое место и выполняет объединяющую роль. Выполнение этой функции вменено в обязанность всем без исключения органам, осуществляющим правоохранительную деятельность как основную (главную, одну из главных), но каждому исходя из компетенции органа. Данная обязанность предусмотрена, в частности, Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности" (статья 2) при осуществлении функции оперативно-розыскной деятельности, а также соответствующими законами, подзаконными актами, касающимися деятельности правоохранительных министерств и ведомств, включая Закон "О безопасности" от 5 марта 1992 г. (статья 9), Закон "О милиции" от 18 апреля 1991 г. (ст. 2). По мнению В.П. Божьева, В.Н. Аргунова и В.К. Боброва, от функций необходимо отличать основные направления деятельности правоохранительных органов. Перечисленные авторы учебника не согласны с высказанной в части учебной литературы позицией, которая ставит знак равенства между функциями и основными направлениями правоохранительной деятельности. Эти категории, по их мнению, находятся в разных плоскостях и взаимно дополняют общую характеристику организации и деятельности правоохранительных органов. Если функции связаны с задачами, которые решают правоохранительные органы в борьбе с преступлениями и иными правонарушениями, то основные направления определяют цели деятельности правоохранительных органов, которые вытекают из правовой политики государства.

Таблица № 4

ТАБЛИЦА С ПЕРЕЧНЕМ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ

Такая точка зрения, полагаем, имеет определенное значение при глубоко дифференцированном (детализированным) анализе различий между функцией и направлением правоохранительной деятельности, однако не имеет, строго говоря, очень принципиального значения в рассматриваемом нами вопросе. Вместе с тем мы в ряде случаев данную позицию будем учитывать при дальнейшем рассмотрении вопросов, касающихся президентского контроля за правоохранительной деятельностью, осуществляемой органами исполнительной власти в качестве основной (главной, одной из основных, главных). Однако мы придерживаемся позиции, а именно — Гуценко К.Ф., Ковалева М.А. в части, касающейся сопряженности функций и направлений правоохранительной деятельности. В связи с этим перечисленные выше основные функции правоохранительной деятельности в дальнейшем продолжим рассматривать как основные ее направления, а правовое и организационного обеспечение президентского контроля будем исследовать, исходя в основном именно из названных функций (направлений) правоохранительной работы соответствующих органов исполнительной власти. На этой основе будет исследоваться и определяться методология и проблемы эффективности президентского контроля за названной деятельностью.

Рассматривая основные направления правоохранительной деятельности, уясним отношение данной деятельности к политике. Правоохранительная деятельность должна строиться в соответствии с законами, в первую очередь, с Конституцией Российской Федерации, руководствоваться правовой политикой государства, которое провозглашено Конституцией РФ. На основе сказанного полагаем, что названная деятельность должна быть вне политики различных партий и политических групп, ее задача — служить государству.

Ключевыми задачами (направлениями) правоохранительной деятельности исполнительной власти в настоящее время являются, например: активизация борьбы с преступностью, оздоровление криминальной обстановки в стране, обеспечение установленного законами и подзаконными актами правопорядка, государственной и общественной безопасности в широком смысле. Реализация этих задач зависит от многих факторов, в т.ч. не только от органов, служб, подразделений, учреждений, правоохранительных органов, непосредственной осуществляющих правоохранительную деятельность, но и от служб, обеспечивающих реализацию этой деятельности опосредованно (кадровая, штабная, тыловая работа). И это возможно, в частности, путем:

• определения (установления) принципиальных исходных положений устройства организационно-штатных структур органов исполнительной власти, осуществляющих правоохранительную деятельность, направленную на обеспечение правопорядка;
• эффективного взаимодействия правоохранительных и других органов государственной власти при выполнении возложенных на них правоохранительных функций (задач);
• внесения изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты, способствующие коренному улучшению этой деятельности, в частности, по возложению обязанности на другие государственные органы, государственные, общественные и частные организации, а также население функции оказания содействия правоохранительным органам в борьбе с различными правонарушениями;
• формирования, развития и совершенствования новых юридических и научно-технических средств, методов и приемов, направленных на противодействие всем правонарушениям, обеспечение правопорядка, личной, общественной и государственной безопасности;
• развития и нормального обеспечения финансовой и материально-технической (тыловой) базы для активного осуществления данной деятельности правоохранительными органами исполнительной власти;
• создания и реализации эффективной кадровой политики в системе правоохранительных органов исполнительной власти, построенной в т.ч. на нормальном финансировании, жилищно-бытовом обеспечении их сотрудников и военнослужащих.

Примечание: в статье высказывается только личное мнение автора

Контактный телефон:
7 (095) 206-49-19 (раб.)
Тарасов Анатолий Михайлович

Copyright © 1994-2016 ООО "К-Пресс"