 |
Черные дыры в Российском Законодательстве 2003'1
|
|
|
АДВОКАТУРА
ПРАВО НА ПОЛУЧЕНИЕ КВАЛИФИЦИРОВАННОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ КАК ОСНОВА
АДВОКАТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Кучерена А.Г., к.ю.н., заведующий кафедрой
Московская Государственная Юридическая Академия
Право на получение квалифицированной юридической помощи является одним из
основополагающих прав человека и гражданина, а одновременно, важнейшей гарантией
соблюдения целого ряда иных прав. Регламентация этого права осуществляется,
прежде всего, нормами Конституции РФ, которые можно разделить на две группы:
общие и специальные нормы, определяющие основополагающие принципы развития
данных институтов в текущем законодательстве.
Среди общих норм необходимо, прежде всего, назвать норму, сформулированную в
ст. 1 Конституции РФ: "Российская Федерация – Россия есть демократическое
федеративное правовое государство с республиканской формой правления".
Характеристика Российской Федерации как правового государства означает, что в
организации и деятельности государства, в т.ч. при подготовке и принятии
нормативно-правовых актов, затрагивающих права и свободы человека и гражданина,
должны превалировать принципы права, а не мотивы политической и иной
целесообразности.
В соответствии со ст. 7 Конституции РФ, Россия – социальное государство,
политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь
и свободное развитие человека. "Достойная жизнь человека" − понятие весьма
многогранное и подразумевает, наряду с материальной обеспеченностью,
благополучием, обеспечение защиты прав граждан. Жизненные интересы человека
зависят от оказания квалифицированной юридической помощи. Институты оказания
правовой помощи вносят вклад в создание в России социального государства.
Согласно ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей
ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина –
обязанность государства. Все остальные общественные ценности (частные,
публичные, государственные) такой конституционной оценки не получили и,
следовательно, располагаются по отношению к ней на более низкой ступени и не
могут ей противоречить. Провозглашение прав и свобод человека и гражданина
высшей ценностью является важным новшеством в конституционном праве и
законодательстве России, где традиционно отдавался приоритет государственным
интересам. В советский период они отождествлялись с "общественными", которым
требовалось подчинять индивидуальные и коллективные личные интересы.
Конституция РФ исходит из признания концепции естественных прав человека,
т.е. что государство не дарует, не предоставляет людям их основные, т.е.
конституционные, права и свободы. Они принадлежат людям от рождения и
неотчуждаемы, т.е. не могут быть приобретены (даже от государства) и никому
переданы. Поэтому отказ от них недействителен: гражданин не может взять на себя
обязательство не пользоваться своим правом или совокупностью прав.
Права и свободы человека и гражданина провозглашены в числе основ
конституционного строя. Обладание правами и свободами, на которые не может
посягать государство, обеспечивает индивиду возможность быть самостоятельным
субъектом, способным самоутвердиться в качестве достойного члена общества.
Гл. 2 Конституции РФ конкретизирует положение ст. 2 о человеке, его правах и
свободах как высшей ценности. Содержание гл. 2 соответствует общепризнанному в
международном праве перечню прав и свобод. Традиционно выделяются три группы
прав человека и гражданина: личные (гражданские), политические и
социально-экономические. Если проанализировать главу II Конституции, то можно
отчетливо проследить последовательное изложение всех групп прав и свобод в
указанной последовательности.
Личные права и свободы определяют положение личности как таковой, являясь по
своей сущности правами и свободами человека, т.е. каждого, и не увязаны напрямую
с принадлежностью человека к гражданству какого–либо государства. Личные
(гражданские) права и свободы сформировались и юридически оформились раньше всех
иных прав. Они в большей мере связаны с концепцией естественных прав человека. К
их числу относится, прежде всего, право на жизнь. Юридически это означает, что
человек может быть лишен жизни только по приговору суда с обязательным участием
присяжных заседателей. Однако во многих государствах (в том числе почти во всех,
что входят в Совет Европы) смертная казнь запрещена. Все шире рассматривается в
различных странах вопрос о введении эвтаназии (она уже признана в Нидерландах).
Важнейшие права личности — свобода и личная неприкосновенность, физическая и
психическая.
Личная неприкосновенность означает, что временное лишение человека свободы
(арест и полицейское задержание) может быть осуществлено только на определенный
срок и с обязательным соблюдением установленных законом процедур. Арест возможен
при возбуждении уголовного дела с санкции судьи.
Как частный случай возможен дисциплинарный арест — содержание военнослужащего на
гауптвахте (мера наказания).
Среди личных прав конституции называют достоинство личности. Запрещаются
пытки (положения об этом содержатся в конституциях ряда развивающихся стран),
жестокое и негуманное обращение, унижающее человека, медицинские и иные
эксперименты без согласия лица. В судебном порядке достоинство личности
охраняется с помощью особого иска о защите достоинства (например, при
оскорблении в печати), возбуждения уголовного дела по обвинению в клевете,
диффамации. Гражданский иск в случае признания судом его обоснованности влечет
обязанность публикации опровержения, извинения и выплаты истцу определенной
суммы в качестве компенсации морального ущерба.
Конституции всех стран, в том числе и тех, где существует государственная
церковь (о ее положении будет сказано ниже), провозглашают свободу совести. Этот
термин имеет исторические корни: на протяжении веков мировоззренческие вопросы
были тесно связаны с религией, с религиозными представлениями о мире, о
нравственности. Теперь это право исповедовать любую религию или не исповедовать
никакой (относиться к религии нейтрально), вести пропаганду религиозных и иных
взглядов. Никто не обязан заявлять о своих
религиозных или антирелигиозных убеждениях.
Неприкосновенность жилища как право личности означает, что вход в жилище
посторонних возможен только с разрешения хозяина (термин «жилище» толкуется в
законодательстве широко: сюда могут относиться и номера в гостинице). Без такого
разрешения вход в жилище, например, для обыска, выемки каких-либо предметов,
документов, возможен лишь на основании постановления судьи. Для обыска и выемки
необходимо присутствие двух понятых — беспристрастных свидетелей, которые должны
удостоверить происходящее и подписаться под протоколом, фиксирующим действия и
их результат.
Конституционным правом личности является тайна переписки, телефонных и
телеграфных сообщений, сообщений по факсу, электронной почте и т.д. Ознакомление
с личной корреспонденцией опять-таки возможно с разрешения судьи (имеется в виду
переписка лиц, подозреваемых в совершении преступления). Такой же порядок
установлен для прослушивания телефонных переговоров, но в обоих случаях судье
должны быть представлены доказательства необходимости таких мер.
Свобода передвижения по территории страны и выбор места жительства —
неотъемлемое право человека. Оно может быть ограничено на основании закона для
иностранцев (например, они не допускаются для постоянного проживания в военные
городки). Ограничения в целях обеспечения военной тайны могут быть введены и для
отдельных категорий граждан, а также в зонах экологических бедствий, массовых
заболеваний, в условиях чрезвычайного положения.
Многие личные права индивида связаны с судебной сферой. Это право свободного
доступа к суду, право на получение квалифицированной юридической помощи,
презумпция невиновности, право обвиняемого на защиту и др.
Политические права и свободы связаны с участием в общественно-политической
жизни, в управлении делами государства.
Экономические права связаны с правом собственности, охватывают свободу
человеческой деятельности в сфере производства, обмена, распределения и
потребления товаров и услуг.
Социальные права сформировались позже – в течение XX в. Они затрагивают
область наемного труда: свобода заключения трудовых договоров, право на отдых,
на пособие по нетрудоспособности, право на пенсию и т. д. Культурные права
связаны со свободой доступа к духовным и материальным ценностям, созданным
человеческим сообществом.
Во второй половине XX в. появилась новая группа прав – экологических,
сформировавшаяся в результате научно-технической революции, которая далеко не
всегда способствовала улучшению (или просто сохранению) биологической среды
обитания человека. При этом нельзя говорить о том, что формирование следующих
поколений прав и свобод человека и гражданина завершено. С развитием
человеческого общества, появлением новых глобальных проблем и факторов развития
будут эволюционировать и права человека. Так, в последние годы важным фактором,
без которого уже нельзя представить себе жизнь людей во всем мире, является
Интернет – глобальная компьютерная сеть. Но появление Интернета принесло не
только пользу человечеству. Наряду с упрощением общения, передачи документов,
например, сдачи отчетности в органы государственной власти, усилением обратной
связи между обществом и государственными органами, увеличились возможности для
нарушения тайны частной жизни, причинения вреда доброму имени, деловой репутации
и прочие нарушения личных неимущественных прав.
При этом все права и свободы человека и гражданина опираются на принципы,
лежащие в основе его правового статуса и сформулированные в статьях 17-19
Конституции РФ. Например, согласно ст. 19 Конституции РФ, государство
гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола,
расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного
положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к
общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы
ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной,
языковой или религиозной принадлежности.
Признавая конституционные права и свободы граждан, государство определяет в
законах их содержание, объем, пределы этих прав, гарантии их соблюдения, а также
обязанности человека (например, уплата налогов, охрана окружающей среды) и
гражданина (военная служба и др.). Одни права и свободы иногда могут вступать в
противоречие с другими правами и свободами (например, правом собственности,
личными свободами), которое государство должно разрешать. Оно может, а иногда
обязано поощрять такое осуществление прав и свобод, которое в наибольшей степени
соответствует его социальным, экономическим, экологическим, политическим задачам
и функциям.
Определение в ст. 18 Конституции РФ конституционных прав и свобод как
непосредственно действующих еще раз подтверждает признание авторами Конституции
РФ концепции естественных прав. Права и свободы определяют смысл, содержание и
применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти,
местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Рассмотрение всех прав и свобод человека и гражданина, существующих в
Российской Федерации, не является предметом настоящего исследования. Однако
отдельные основные права и свободы, в частности, закрепленные ст.ст. 21, 22, 23,
41 Конституции РФ, представляют особый интерес в контексте исследования права на
квалифицированную юридическую помощь.
Ст. 21 Конституции РФ закрепляет уважение достоинства граждан. Презумпция
достоинства человека – предпосылка и условие осуществления всех иных прав, в том
числе и права на квалифицированную юридическую помощь. Для обеспечения уважения
достоинства личности должны быть исключены произвольное, без законных оснований
вмешательство государственных органов и должностных лиц в частную жизнь граждан
и нарушение порядка проведения процессуальных действий. Унижение человеческого
достоинства могут вызвать грубость и обман при проведении допросов и очных
ставок, огласка при проведении необоснованных обысков и изучении дневников и
личных бумаг. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. закрепляет
уважение чести и достоинства личности в качестве принципа уголовного
судопроизводства. Ст.9 УПК РФ устанавливает, что в ходе уголовного
судопроизводства запрещаются осуществление действий и принятие решений,
унижающих честь участника уголовного судопроизводства, а также обращение,
унижающее его человеческое достоинство либо создающее опасность для его жизни и
здоровья. Никто из участников уголовного судопроизводства не может подвергаться
насилию, пыткам, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство
обращению. Не секрет, что именно в уголовном судопроизводстве право на
квалифицированную юридическую помощь наиболее важно. Адвокаты должны
предпринимать все возможные меры для защиты права своих подзащитных на уважение
их человеческого достоинства. В то же время защита чести и достоинства нередко
становится предметом рассмотрения в процессе гражданского судопроизводства, где
также принимают участие адвокаты.
Право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22 Конституции РФ) – одна
из существенных гарантий прав личности. Одним из достижений Конституции является
установление исключительно судебного порядка ареста, заключения под стражу и
содержания под стражей. Ранее эти вопросы входили в компетенцию прокурора,
который в большинстве случаев принимал решения заочно, т.е. в отсутствие
подозреваемого лица; ныне эти процедуры предполагают участие гражданина, который
должен предстать перед судом. Кроме того, в этой процедуре предусмотрена
возможность участия адвоката (защитника) и прокурора. В результате существенно
повышается уровень охраны прав и свобод граждан, обеспечивается законность и
обоснованность принимаемых решений, улучшается качество предварительного
расследования. Несмотря на то, что реализация конституционных положений
потребует существенного напряжения сил судейского корпуса, увеличения числа
судей и, соответственно, расходов бюджета, введение в действие нового УПК РФ,
полностью соответствующего нормам Конституции РФ станет дополнительной гарантией
соблюдения и защиты конституционных прав граждан.
Право на неприкосновенность частной жизни (ст. 23 Конституции РФ) означает
предоставленную человеку и гарантированную государством возможность
контролировать информацию о самом себе, препятствовать разглашению сведений
личного, интимного характера. К профессиональным тайнам, обеспечивающим
неприкосновенность частной жизни, т.е. доверенным представителям определенных
профессий для защиты прав и законных интересов граждан, также относится
адвокатская тайна.
Существование и реализация прав человека и гражданина невозможно без создания
действенной системы их защиты. Способов защиты прав и свобод может быть
несколько. Прежде всего, это самозащита – т.е. ситуация, когда лицо
самостоятельно, всеми доступными ему законными методами и средствами защищает
свои права.
Вместе с тем, ст. 45 Конституции РФ гарантирует государственную защиту прав и
свобод человека и гражданина в Российской Федерации.
В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие
основные права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека могут
быть ограничены государством лишь в строго установленных случаях на основе
Конституции и закона. В Конституции дан исчерпывающий перечень оснований
ограничения прав и свобод: необходимость защиты основ конституционного строя,
нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения
обороны страны и безопасности государства. Временные ограничения ряда прав и
свобод возможны при введении чрезвычайного положения.
Действенным способом защиты прав и свобод является обращение за их судебной
защитой. Все действия и решения органов государственной власти, местного
самоуправления, их должностных лиц, нарушающие права и свободы граждан, могут
быть обжалованы в суд. Право на оказание квалифицированной юридической помощи в
данном случае играет весьма важную роль. Исходя из того, что судебные органы
входят в систему государственной власти, следует отметить, что судебная защита
является одной из разновидностей государственной защиты прав и свобод граждан. В
то же время в правовом государстве судебная защита играет основную роль как
средство защиты прав граждан, что подчеркивается выделением норм о ней в
Конституции РФ в отдельную статью – ст.45 – государственная защита, ст. 46 –
судебная защита. В том случае, если исчерпаны все имеющиеся
внутригосударственные средства правовой защиты, то лицо вправе обратиться за
защитой своих прав и свобод в межгосударственные органы по защите прав и свобод
человека в соответствии с международными договорами РФ (ч.3 ст. 46 Конституции
РФ). Как видно, Конституция РФ ограничивает право обращаться в
межгосударственные органы двумя условиями:
- Соответствием этих действий международным договорам РФ.
- Исчерпанием внутригосударственных средств правовой защиты.
Право на квалифицированную юридическую помощь как субъективное право – это
гарантированная законом возможность лица получать необходимую ему помощь от лиц,
обладающих специальными юридическими знаниями, умениями и навыками, позволяющими
человеку эффективно защищать и отстаивать свои права и законные интересы.
Конституция РФ не зря подчеркивает слово «квалифицированную» - такая помощь
должна оказываться лицами, обладающими специальными познаниями в области права.
Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 28 января 1997 г. "По делу
о проверке конституционности части четвертой статьи 47 Уголовно-процессуального
кодекса РСФСР в связи с жалобами граждан Б.В. Антипова, Р.Л. Гитиса и
С.В. Абрамова": «Гарантируя право на получение именно квалифицированной
юридической помощи, государство должно, во-первых, обеспечить условия,
способствующие подготовке квалифицированных юристов для оказания гражданам
различных видов юридической помощи, в том числе в уголовном судопроизводстве, и,
во-вторых, установить с этой целью определенные профессиональные и иные
квалификационные требования и критерии. Участие в качестве защитника в ходе
предварительного расследования дела любого лица по выбору подозреваемого или
обвиняемого может привести к тому, что защитником окажется лицо, не обладающее
необходимыми профессиональными навыками, что несовместимо с задачами правосудия
и обязанностью государства гарантировать каждому квалифицированную юридическую
помощь». Мировая юридическая практика также придерживается мнения, что, хотя
наличие юридического образования у лица, оказывающего юридическую помощь
гражданам, является обязательным, оно не достаточно для оказания
квалифицированной юридической помощи. Например, Комитет по правам человека ООН
признает, что право на адвоката означает право на эффективного защитника.
Разрешая дело, по которому обвиняемому был предоставлен защитник, не имеющий
юридического образования, Комитет по правам человека постановил, что защитник
должен быть достаточно квалифицированным, чтобы юридически представлять
обвиняемое лицо.
Ст. 48 Конституции РФ предоставляет каждому право на получение
квалифицированной юридической помощи. При этом для отдельных категорий лиц
Конституция устанавливает повышенные гарантии осуществления этого права - в
случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.
Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении
преступления, имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента
задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения.
В ст. 48 Конституции РФ говорится не просто о правовых услугах, а о
квалифицированной юридической помощи. Если говорить о зарубежной правовой
практике и нормах международного права, то там применяется термин “эффективная
юридическая помощь”. Этот же термин использует в своих решениях и Европейский
суд по правам человека.
Квалифицированная юридическая помощь в качестве гарантии – это обусловленная
законом возможность участия адвоката в конституционном, уголовном,
административном и гражданском судопроизводстве с целью защиты прав и законных
интересов подзащитного.
Конституция РФ #S1993 г. (раздел “Права и свободы человека и гражданина”)
укрепила позиции адвоката (защитника) в #M12291 841501681уголовном
судопроизводстве, а также предоставила дополнительные гарантии прав граждан в
данной сфере#S #M12291 9004937. Конкретизировал, развил положения Конституции РФ
и еще более расширил полномочия адвокатов (защитников) Уголовно-процессуальный
кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. Кроме того, с принятием Конституции РФ #S1993 г.
адвокат стал активным участником новых видов судопроизводства – конституционного
и административного, а также участником производства по экономическим спорам в#M12291
9004937вв в в #M12291 841501237арбитражном суде#S.
При этом оказание правовой помощи не адвокатами в уголовном судопроизводстве
не может рассматриваться как оказание квалифицированной юридической помощи и
может повлечь за собой отмену судебного акта.
Право на оказание квалифицированной юридической помощи регулируется также
Федеральным законом от 31 мая 2002 г. «Об адвокатской деятельности и адвокатуре
в РФ», Законом РСФСР "О реабилитации жертв политических репрессий" от 18 октября
1991 г., Законом РФ “О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее
оказании” от 2 июля 1992 г., Основами законодательства о нотариате Российской
Федерации от 11 февраля 1993 г., Федеральным конституционным законом “О #M12293
14 9006048 1390661583 3668470823 436776661 2851215321 2005302996 4294967274
849132312 403947813Конституционном Суде РФ” от 21 июля 1994 г., Законом РСФСР “О
прокуратуре РСФСР“ от 17 января 1992 г., Арбитражно-процессуальным кодексом РФ#S
1995 г., Уголовно-процессуальным кодексом РФ от 18 декабря 2001 г., Кодексом РФ
об административных правонарушениях#S от 30 декабря 2001 г. и рядом других
нормативных актов.
Согласно Конституции РФ, отдельные конституционные права и обязанности (как
правило, относящиеся к политическим правам) касаются только граждан России
(избирательное право, обязанности военной службы). Ст. 48 Конституции РФ
использует понятие "каждый", поэтому право на квалифицированную юридическую
помощь распространяется на всех лиц без изъятия – граждан РФ, лиц без
гражданства (апатридов), иностранных граждан. Это – личное право человека, и тот
факт, что Конституция РФ наделяет им всех без исключения лиц, находящихся на ее
территории, показывает, что в регулировании данного права наш Основной закон
соответствует всем высоким стандартам соблюдения и защиты прав и свобод,
установленным международными актами.
Важно, что в соответствии с Конституцией РФ (ст. 55), право на
квалифицированную юридическую помощь не подлежат ограничению ни при каких
условиях, включая и чрезвычайное положение.
Население России испытывает острую потребность в юридических знаниях.
Существовавший корпус юристов в массе своей оказался не готов к изменившимся
экономическим условиям и резким переменам в правовой системе страны. Высокий
конкурс в высшие учебные заведения по специальности «юриспруденция» лишь
подтверждает эту мысль. Законодательство РФ серьезно усложнилось, и, кроме того,
оно продолжает развиваться стремительными темпами. Зачастую даже наличия
юридического образования недостаточно, чтобы эффективно защищать свои права. В
этой связи углубляется специализация юристов. Законодательство РФ устанавливает
повышенные требования к квалификации адвокатов по сравнению с обычными юристами.
По мысли законодателя, это должно обеспечить более высокий уровень оказания
квалифицированной юридической помощи.
Очевидно, без обеспечения права на квалифицированную юридическую помощь в
условиях непрерывного реформирования законодательства вряд ли возможна
эффективная защита всех иных гражданских прав и свобод. И в данном контексте
следует отметить, что право на квалифицированную юридическую помощь имеет
двойственную природу: с одной стороны оно существует как субъективное личное
право человека, а с другой – это важнейшая гарантия защиты всех иных прав и
свобод.
Особая необходимость в квалифицированной юридической помощи возникает в
уголовном судопроизводстве. Лишение обвиняемого права на защиту является
существенным нарушением уголовно-процессуального закона, что влечет возвращение
дела на дополнительное расследование, отмену приговора и принятие иного решения.
Как подчеркнул Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении "О некоторых вопросах
применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия"
от 31 октября 1995 г., при нарушении конституционного права пользоваться помощью
адвоката (защитника) "все показания задержанного, заключенного под стражу,
обвиняемого и результаты следственных действий, проведенных с их участием,
должны рассматриваться судом как доказательства, полученные с нарушением
закона".
Вместе с тем нельзя не отметить, что расширение права на защиту встречает
острое сопротивление следственных органов. Мотивируя ограничение прав
подозреваемых и обвиняемых необходимостью защиты прав жертв преступлений,
некоторые авторы даже предлагают лишить защитника и его подзащитного важнейших
прав. «Возможно, в духе обеспечения состязательности сторон в уголовном процессе
следует вообще отказаться от правового института ознакомления стороны защиты по
итогам расследования с материалами дела. В самом деле, если последовательно
развивать логику состязательности, то почему следствие перед направлением дела в
суд должно выдавать защите все свои козыри и секреты, зачем нужно вручать
обвиняемому копию обвинительного заключения с подробным анализом всех
доказательств? Коль скоро мы говорим о создании равных условий и возможностей
для защиты и обвинения, данная мера вполне бы соответствовала этому назначению.
Тогда следователь мог бы составить протокол об окончании следствия и через
надзирающего прокурора представить дело в суд. А там-то и разворачивается
основное действие - состязание сторон обвинения и защиты, в ходе которого
представляются все доказательства».
Ф. Багаутдинов справедливо отмечает, что «… обновление норм, регулирующих
право на защиту, не всегда сопровождалось одновременным установлением четких
законных рамок, границ и пределов его осуществления. Разумеется, это создает
возможности для злоупотребления данным правом, что в свою очередь всерьез
угрожает решению задач уголовного судопроизводства, а именно раскрытию
преступлений, полному, всестороннему и объективному расследованию уголовных дел,
изобличению виновных и привлечению их к уголовной ответственности». Однако
представляется, что в уголовном процессе в равной мере должна осуществляться
защита прав и подозреваемых, и обвиняемых, и потерпевших. Именно к этому и
должен стремиться законодатель.
Основанием для отмены решения по гражданскому делу также может явиться
лишение права истца или ответчика на защиту их интересов.
Copyright © 1994-2016 ООО "К-Пресс"
Home
Поиск
Издания
Контакты
